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盡快確定電力體制改革時間表
邵秉仁本報記者 王爾德 北京報道邵秉仁向來以敢言著稱。在擔任第十一屆政協委員期間，原全國政協人口資源環境委員會副主任、國傢電監會原副主席邵秉仁，連續五年高呼打破壟斷，從根本上進行電力體制改革。官方簡歷顯示，邵秉仁曾於1996 年3月-1998年3月擔任國傢經濟體制改革委員會副主任、黨組成員， 並於2002年10月至2006年5月任電監會黨組副書記、副主席。在卸任政協委員之後，邵秉仁在接到本報記者采訪時亦直言不諱地表示，“五號文在過去的11年改革歷程中，進展有限，現在已經終結，所謂終結就是停滯瞭，推不下去瞭”。“為什麼這麼說呢？因為11年過去瞭，除瞭第一項任務"廠網分開"外，其餘三項任務包括主輔分離、輸配分開和競價上網幾乎沒有任何動作。”但他認為五號文（2002年國務院下發《電力體制改革方案》，簡稱“五號文”）確立的改革方向是對的，不能動搖，並建議決策者應當根據新的形勢，對五號文做一些完善，繼續推進，並盡快確定電力體制改革的時間表。三項改革任務幾乎沒有任何動作《21世紀》：您如何看待電力行業的壟斷問題？邵秉仁： 電力行業的壟斷問題依然很多，這是電力改革沒能推下去的結果。從2002年國務院發佈《國務院關於印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號），也就是人們常說的5號文時算起，電改走過瞭11年歷程。總體來說，除瞭第一項任務“廠網分開”外，其餘三項任務包括主輔分離、輸配分開和競價上網幾乎沒有任何動作。其中主輔分離稍微動瞭動，不過這個“動”也隻是簡單地把原來的電力系統輔業又組建新的集團。這是不徹底的改革。讓我來說，應該更徹底一些，把輔業推向社會，使其跟電力系統脫鉤，沒必要再組建新的大央企。在某些領域裡面，甚至還出現瞭倒退，比如“廠網分開”。盡管國傢早已經實行廠網分開，但國傢電網又去收購許繼電氣(000400,股吧)、平高電氣(600312,股吧)這兩傢電力設備企業，而且得到國資委批準，國資委帶頭違反瞭“五號文”。《21世紀》：除瞭傳統的問題，我們又遇到瞭新的問題。根據風能協會的統計，2011年全國約有100億千瓦時的風電電量由於被限發而損失。預計今年全國棄風量降到200億千瓦時，平均利用小時數持續下降。您如何看待這種現象？邵秉仁：解決這個問題的辦法，實際上早已經有瞭，那就是2007年國務院發佈瞭《關於“十一五”深化電力體制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》裡寫得清清楚楚，“優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立並實施節能、環保、經濟的發電調度方式”。文件寫得很好，可惜沒有得到很好的落實。所以我們現在出現瞭風電和光伏並網難的問題。《21世紀》：破除電力行業壟斷的五號文和《意見》，為什麼沒能很好地推行？邵秉仁：不止是電力體制改革，其他領域的改革進展也十分有限。如果要找原因，固然可以找出一千條一萬條，但我認為，最根本的原因還是改革的決心和意願問題。建議分拆國傢電網《21世紀》：新一屆政府的改革方案即將發佈，有消息說電監會和國傢能源局將進行合並。您認為，這是否會推動電力壟斷的破除？邵秉仁：無論政府機構怎麼變，都不是實質性問題。實質性問題是如何處理政府與市場的關系，劃清政府與市場的界限，政府應主要去抓規劃、統籌和協調工作，能交給市場的一定要交給市場，能交給中介組織的一定要交給中介組織，形成反映供求關系的定價機制，不能由新成立的部分去定價，否則就是換湯不換藥。《21世紀》：就電網改革的下一步，您有哪些具體的建議？邵秉仁：南方電網的改革模式是比較成功的，無論是經濟效益還是社會效益，都比國傢電網好。因此，我認為可借鑒這一經驗，進一步分拆國傢電網，將之分成幾個相互平等競爭的區域電網。在調度問題上，我認為電力調度中心應當獨立，在新成立的政府管理機構下面設一個全國電力調度中心，其分支機構負責每一個區域的電力調度。這樣，既有利於解決調度公平問題，有利於新能源的接入，也有利於各個區域根據其自身的區域特點發展出自己的模式。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-08/151840670.html
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